Bekämpfung der Abholzung auf europäischer Ebene: Die EUDR-Verordnung gilt für kosmetische Inhaltsstoffe und Verpackungen

Obwohl der sektorspezifische regulatorische Rahmen für kosmetische Produkte den Branchenakteuren allgemein bekannt ist, stellt er nur einen Teil der geltenden Einschränkungen dar. Wie jedes Konsumprodukt unterliegt auch ein kosmetisches Produkt horizontalen Vorschriften, einschließlich solcher, die sich auf die Umwelt beziehen. Auf europäischer Ebene werden diese Anforderungen immer strenger, wie die zunehmende Komplexität der Anti-Abholzungsgesetzgebung zeigt, deren Anwendungsbereich auf Ressourcen der kosmetischen Wertschöpfungskette ausgeweitet wird.

Im Jahr 2023 veröffentlichte die Europäische Kommission  die Verordnung (EU) 2023/1115 (bekannt als Abholzungsverordnung oder EUDR – Verordnung der Europäischen Union zur Abholzung), die die Verordnung (EU) Nr. 995/2010 (die Holzverordnung) ersetzen soll. Dieser neue Text zielt darauf ab, sowohl inländische als auch importierte Abholzung zu bekämpfen:

• 90 % der Abholzung werden durch die Landumwandlung in die Landwirtschaft für die Produktion von Vieh, Soja, Kaffee und Kakao verursacht;
• 11 % der Treibhausgasemissionen stammen aus Abholzung;
• Die EU ist für 10 % der weltweiten Abholzung verantwortlich, die mit der Produktion von Gütern und Dienstleistungen verbunden ist.

Die Verordnung verbietet die Veröffentlichung oder den Export von Produkten aus der EU, die nach dem 30. Dezember 2020 zur Abholzung oder Walddegradation beigetragen haben. Wirtschaftliche Betreiber müssen sicherstellen, dass die in der Verordnung aufgeführten Produkte drei zentrale Verpflichtungen erfüllen:

• Null Abholzung: Produkte müssen von Flächen stammen, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht mehr entwaldet wurden (Ackerflächen, die vor diesem Datum existieren, mit Rückverfolgbarkeit über GPS-Koordinaten), oder bei Holz müssen nach demselben Datum ohne Walddegradation gefällt worden sein;
• Einhaltung der Gesetze des Produktionslandes (Arbeitsrecht, Besteuerung, Umweltvorschriften usw.);
• Abschluss der Due Diligence vor dem Markteintritt der Produkte.

Ursprünglich für Ende Dezember 2024 geplant,  wurde die Umsetzung für große Unternehmen auf den 30. Dezember 2025 und  für kleine und Kleinunternehmen auf den 30. Juni 2026 verschoben. Diskussionen über eine mögliche zweite Verschiebung um ein Jahr laufen noch an, aufgrund der Komplexität der Umsetzung dieser Verordnung, insbesondere im Hinblick auf Kontrollen, die von den zuständigen Behörden in den EU-Mitgliedstaaten durchgeführt werden.

Die Anti-Entwaldungs-Verordnung legt die relevanten Rohstoffe und deren Derivate* (in Anhang I aufgeführt)  fest: Kakao, Soja, Ölpalme, Rinder, Kaffee, Kautschuk und Holz.

Die Kosmetikbranche ist direkt von den ersten drei Rohstoffen und deren Derivaten betroffen:

• Kakao: Kakaobohnen, Kakaoabfälle, Kakaopaste, Kakaobutter, Kakaofett und -öl, Kakaopulver, Schokolade;
• Soja: Sojabohnen, Sojamehl, Sojaöl (auch raffiniert, aber nicht chemisch modifiziert), Ölkuchen und andere feste Rückstände;
• Ölpalme: Palmnüsse und -körner, rohes Palmöl, Palmkernöl und Babassuöl (auch raffiniert, aber nicht chemisch modifiziert), Ölkuchen und andere feste Rückstände, Glycerol, Palmitinsäure, Stearinsäure, gesättigte azyklische Monocarbonsäuren, Olinsäure, industrielle Monocarbonsäuren, säurehaltige Öle aus Raffinationen, industrielle Fettalkohole.

* Produkte, die diese Waren enthalten, mit ihnen gefüttert wurden oder mit ihnen hergestellt wurden.

Auch Holz muss berücksichtigt werden, insbesondere für Verpackungsmaterialien (Holz, Pappe, Papier). Ob Verpackungen unter die EUDR fallen, hängt von ihrem Status ab (als solche auf den Markt gebracht oder mit den enthaltenen Produkten verbunden). Verpackungen, die ein Produkt unterstützen, schützen oder transportieren, unterliegen daher nicht EUDR.

Palmöl verdient besondere Aufmerksamkeit, da einige derzeit verwendete Qualitäten möglicherweise nicht die EUDR-Anforderungen erfüllen. Dies gilt beispielsweise für die RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) „Massenbilanz“-Qualität, die keine Rückverfolgbarkeitsanforderungen erfüllt. Im Gegensatz dazu wären die Noten „segregiert“ und „identitätsbewahrt“ konform gewesen.

Das Niveau der Verpflichtung variiert je nach Rolle der Beteiligten in Bezug auf Rohstoffe.

• Der Betreiber ist dafür verantwortlich, Produkte auf den EU-Markt zu bringen oder sie aus der EU zu exportieren. Alle Verpflichtungen gelten für sie: Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften, Sorgfaltspflicht und deren Erklärung, Führung eines Erklärungsregisters und die Übermittlung von Informationen an Händler. Dazu gehört zum Beispiel ein Hersteller von kosmetischen Inhaltsstoffen, der Palmöl importiert.
• Der Händler ist dafür verantwortlich, Produkte auf dem EU-Markt verfügbar zu machen. Die Verpflichtungen variieren je nach Unternehmensgröße (wobei KMU weniger Anforderungen haben), aber die Kernpflicht bleibt die Informationssammlung. Dies gilt typischerweise für Händler von kosmetischen Inhaltsstoffen.
• Nachgelagerte Akteure, wie Hersteller von Fertigprodukten, unterliegen keinen direkten Verpflichtungen nach der Regulierung. Sie haben jedoch die Pflicht, die Einhaltung der Lieferanten zu überprüfen , um die Zutatenversorgung zu sichern. Tatsächlich laufen Betreiber oder Händler, die nationalen Behörden unterliegen, dem Risiko einer Produktblockierung oder Beschlagnahmung im Falle von Nichteinhaltung, was die nachgelagerten Lieferketten gefährden kann. Es besteht auch ein Reputationsrisiko, da endgültige Entscheidungen gegen nicht konforme Akteure auf der Website der Europäischen Kommission veröffentlicht werden („Name und Schande“).

Es könnte auch Bedenken hinsichtlich der Verfügbarkeit von Rohstoffen geben  , die bereits über konforme, nachverfolgbare Lieferketten verfügen, was zu einer erhöhten Nachfrage führen könnte. In Erwartung dieser neuen Anforderungen ist es wahrscheinlich, dass  zunehmend Alternativen zu palmölbasierten Zutaten entstehen werden. Dieser Trend wird bereits zu einem Marketingargument für einige Zutatenlieferanten.

Gleichzeitig bietet EUDR eine Chance, kosmetische Produkte enger an  die Verbrauchererwartungen in Bezug auf Nachhaltigkeit anzupassen und den Markenruf zu stärken, indem klare Verpflichtungen in diesem Bereich kommuniziert werden.

Die Umsetzung der neuen Anti-Abholzungs-Verordnung, einer ehrgeizigen europäischen Initiative, bringt bedeutende neue Verpflichtungen mit sich, insbesondere für Rohstoff- und Zutatenlieferanten. Es erfordert eine tiefgreifende Transformation der Lieferketten und die Einbindung aller Interessengruppen entlang der gesamten Wertschöpfungskette. Dennoch bietet es auch eine Chance, regulatorische Beschränkungen in einen Wettbewerbs- und Reputationsvorteil zu verwandeln. Im gleichen Geist erfordern kommende Vorschriften zur Wassernutzung einen proaktiven Ansatz, der es Unternehmen ermöglicht, Compliance-Herausforderungen in Innovationstreiber zu verwandeln.